Pénzügyi és politikai válságban kezdődik az ENSZ-közgyűlés nagy diplomáciai hete
Háborúk, költségvetési megszorítások és a főtitkári utódlás körüli verseny kíséri az ENSZ-közgyűlés idei magas szintű hetét New Yorkban. A világszervezet egyszerre próbál békefórum maradni és alkalmazkodni ahhoz, hogy a nagyhatalmak egyre gyakrabban az intézményen kívül keresnek megoldást.
Szokatlanul nehéz helyzetben érkeznek New Yorkba a világ vezetői. A világszervezet pénzügyi gondokkal küzd, miközben a Biztonsági Tanács több nagy konfliktusban is tartósan megosztott. Ukrajna, a Közel-Kelet, Szudán és számos elhúzódó válság egyszerre terheli a diplomáciai rendszert, miközben az ENSZ humanitárius szervezeteinek és békefenntartó műveleteinek is kevesebb forrásból kell gazdálkodniuk.
Az ENSZ problémája nem az, hogy nincs napirendje, hanem az, hogy egyre több ügyben nincs mögötte elegendő politikai erő.
A helyzetet a fegyveres konfliktusok magas száma teszi különösen súlyossá. A békekutató intézetek adatai szerint 2025-ben több mint hatvan olyan konfliktus zajlott, amelyben legalább egy állam közvetlenül részt vett. A Biztonsági Tanács állandó tagjai saját szövetségi és stratégiai érdekeik miatt gyakran egymással ellentétes álláspontot képviselnek.
A világszervezet mozgásterét a finanszírozási válság is szűkíti. A tagállami befizetések késése és a nagy donorok hozzájárulásainak visszafogása likviditási problémákat okoz, ezért több szervezet programokat és terepi kapacitásokat csökkentett. Ez különösen a humanitárius műveleteket érinti.
Az Egyesült Államok szerepe különösen érzékeny. Washington a világszervezet legnagyobb finanszírozói közé tartozik, ezért minden befizetési késedelem vagy politikai döntés azonnal megjelenik az ENSZ pénzügyi mozgásterében. Más nagyhatalmak eközben szívesen bírálják az amerikai visszavonulást, de nem feltétlenül pótolják a kieső forrásokat.
Utiódot keresnek Guterresnek
Az idei közgyűlés egyik legfontosabb háttérfolyamata António Guterres utódlása. A jelenlegi főtitkár mandátuma december 31-én lejár, az új vezetőt pedig a Biztonsági Tanács ajánlása alapján a Közgyűlés választja meg. A verseny szeptember 20-án új fordulatot vett: Michelle Bachelet volt chilei elnök visszalépett, miután a harmadik informális biztonsági tanácsi szavazáson gyengült a támogatottsága.
A visszalépés után Rebeca Grynspan Costa Rica-i közgazdász és diplomata került a figyelem középpontjába. Grynspan jelenleg az ENSZ Kereskedelmi és Fejlesztési Konferenciájának főtitkára, korábban Costa Rica alelnöke és az ENSZ Fejlesztési Programjának vezetőhelyettese volt. A főtitkár kiválasztásánál azonban nem elég széles körű támogatást szerezni: az öt állandó biztonsági tanácsi tag közül bármelyik megakadályozhatja egy jelölt ajánlását.
A személyi verseny azért különösen fontos, mert az új főtitkár egy megváltozott intézményt vesz át. Az ENSZ-nek ma egyszerre kellene kezelnie a hagyományos háborúkat, az élelmiszer- és menekültválságokat, a klímaváltozást és az olyan új biztonsági kérdéseket, mint a mesterséges intelligencia katonai alkalmazása.
A diplomácia szűkülő tere
A reformigény régi, az áttörés viszont nehéz. A Biztonsági Tanács összetétele még mindig a második világháború utáni erőviszonyokat tükrözi, miközben Afrika, Latin-Amerika és Ázsia több állama nagyobb képviseletet követel. A vétójog korlátozására irányuló kezdeményezések rendszeresen elakadnak.
A közgyűlés magas szintű hete ettől még gyakorlati eredményeket is hozhat kisebb ügyekben: humanitárius felajánlásokat, regionális egyezségeket, kétoldalú tárgyalások újraindítását vagy közös nyilatkozatokat. Az ENSZ ereje sokszor nem a látványos áttörésekben, hanem abban rejlik, hogy ugyanazon a helyen és ugyanabban az időben olyan szereplőket is összehoz, akik egyébként hónapokig nem találkoznának.
A New York-i ülésszak ennek ellenére továbbra is az egyetlen olyan globális fórum, ahol szinte minden állam ugyanazon a héten jelen van. A kérdés az, hogy ez a diplomáciai sűrűség képes-e még valódi döntéseket előkészíteni, vagy a Közgyűlés egyre inkább a világpolitikai erőviszonyok bemutatóterévé válik.
